7月19日国务院常务会议部署创立“中国生产2025”国家级示范区，将在东中西部自由选择部分城市或城市群建设国家级示范区，将目前已在国家自主创新示范区等实行的简政放权、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区。参照中国报告网公布的《中国生态城市建设部署与发展前景研究报告(2011-2015年)》“中国生产2025”试点样板升到国家级 将探寻市场准入负面表格本报记者 夏旭田 实习生 钟华 李祺祺 北京报导府院要闻7月19日国务院常务会议部署创立“中国生产2025”国家级示范区，将在东中西部自由选择部分城市或城市群建设国家级示范区，将目前已在国家自主创新示范区等实行的简政放权、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区。国务院总理李克强7月19日主持人开会国务院常务会议，部署创立“中国生产2025”国家级示范区，减缓制造业转型升级。

会议认为，将在东中西部自由选择部分城市或城市群建设国家级示范区，将目前已在国家自主创新示范区等实行的简政放权、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区。其内容还包括：减缓工业产品生产许可管理制度制度改革，反对示范区实施制造业和信息产业市场准入负面表格；以各类政府资金和产业基金，造就更加多社会资本反对先进设备生产；决定追加工业用地必要对示范区弯曲等。

建设国家级示范区会议认为，创立“中国生产2025”国家级示范区，探寻实体经济特别是在是制造业转型升级新的突破，对于前进供给外侧结构性改革，建设生产强国，维持经济中高速快速增长、迈进中高端水平，具备最重要意义。会议特别强调，将在东中西部自由选择部分城市或城市群建设国家级示范区，要探讨创意体制机制、深化对外开放合作、密码制造业发展瓶颈，与“互联网+”、“双创”融合，打造出先进设备生产工业云平台，在创意体系建设、智能和绿色生产等方面先行先试。实质上5月17日的国常会早已明确提出，将筛选创立一批“中国生产2025”示范区，反对在政策和制度创意上先行先试，构成智能生产创意氛围和产业集群，打造出新的快速增长区域。

在工信部赛迪研究院规划所副所长张洪国显然，国常会7月19日部署的“中国生产2025”国家级示范区相等于此前“中国生产2025”城市试点样板的Ultra。他告诉他21世纪经济报导记者，此前是以工信部居多来国家发改委“中国生产2025”试点样板城市，在国家生产强国建设领导小组指导下积极开展涉及工作的；今后将由国务院来审查、国家发改委国家级的示范区，涉及文件也将由国务院来统一制订。

“由一个部来审核的事项下降到国家来审核，这解释试点样板受到政府更好的推崇，‘中国生产2025’试点样板已下降至国家级层面。”工信部早在2016年3月已启动积极开展“中国生产2025”城市（城市群）试点样板工作，目前已国家发改委宁波、泉州、沈阳、长春、武汉、吴忠、青岛、成都、吴忠、赣州、广州、合肥、湖州等12个城市和苏南五市、珠江西岸六市一区、长株潭衡、郑洛新等4个城市群。国家级示范区将顾及东中西各种发展路径的样板，张洪国回应，东中西部有所不同地方产业基础和发展条件、对外开放程度都不尽相同，示范区要根据有所不同的产业特点和产业基础，自由选择有代表性的城市或城市群来试点样板。

比如东部的宁波，此前已被选为首个试点样板城市，获得了一些效益，不过有的作法不一定就合适西部的城市，而东北国有企业较多的城市的示范区建设路径也不会有所不同。按照此前的《“中国生产2025”城市试点样板工作方案》，试点样板将覆盖面积杨家工业基地、东部创新型城市、中部产业特色城市、西部传统工业大市、资源型城市和区域工业绿色转型发展试点城市等有所不同类型，并逐步伸延到重点城市群（城市带上），以典型城市为网格节点，造就全国范围内“中国生产2025”减缓实行和落地。反对实施制造业和信息产业市场准入负面表格会议明确提出，将目前已在国家自主创新示范区等实行的简政放权、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区，并对内外资企业一视同仁。

张洪国回应，“中国生产2025”国家级示范区将不会与国家自主创新示范区等在创意发展、提高供给质量和水平等方面有完全相同的表达意见，而后者早已探寻出有一些更为成熟期的经验。其内容还包括深化简政放权、放管融合、优化服务改革，减缓工业产品生产许可管理制度制度改革。

会议认为，将反对示范区实施制造业和信息产业市场准入负面表格。经批准后可将省级涉及投资审核、外资管理、经贸合作等权限劳改至示范区。全面实施企业“多证合一”。负面表格本身就具有扩大开放、放开管制的意味。

“我们常常谈要超越行业壁垒，但是怎么超越，究竟哪些能入哪些无法进却很难界定，在示范区建设这样一个负面表格，不利于探寻市场准入的边界。” 张洪国回应，按照此前传统的早已构成的利益格局，少数行业国企更加多一些，具有独占色彩，现在要希望超越这种行业壁垒和边界，示范区的负面表格不利于各地界定清行业的边界。会议认为，要大力为大中小企业融通发展、集群发展搭起平台，专责用好各类政府资金和产业基金，造就更加多社会资本反对先进设备生产。

实行普惠金融服务，国有商业银行早已正式成立的普惠金融事业部要着力在示范区探寻累积经验。国有科技企业可对企业最重要技术和管理人员实行股权等鼓舞。张洪国回应，当前金融打滑、没能有力反对实体经济发展的情况依然不存在，一些资金即使转入实体经济，也很难服务于民营企业、小微企业，因此国务院拒绝以国有商业银行早已正式成立的普惠金融部门为试点，在示范区探寻如何更佳地反对实体经济发展。

此外，利用财政性资金正式成立产业引领基金，是目前一个较为通行的作法，将来很有可能在国家级示范区里，在国家层面正式成立一只大的基金，引领地方正式成立若干地方性的产业基金，造就示范区涉及产业的发展，从财政上看，将来增加一些项目的补贴，认同也不会减少一些财政性的产业基金反对。会议拒绝，决定追加工业用地时对示范区必要弯曲，反对利用老旧工业和商业设施等发展生产性服务业和众创空间。张洪国指出，目前在工业用地上，西部情况要好一些，而很多东部繁盛地区的工业用地早已十分紧绷，土地政策的弯曲为示范区获取了发展空间和载体。

此外，会议还明确提出，希望对符合条件的高校毕业生、低收入艰难人员给与创业补贴。容许科技人才在高校、科研院所和企业全职，推展海外人才优惠便捷政策。同时，深化制造业创意发展中外合作，大力引入国外先进设备技术装备。7月19日国务院常务会议部署创立“中国生产2025”国家级示范区，将在东中西部自由选择部分城市或城市群建设国家级示范区，将目前已在国家自主创新示范区等实行的简政放权、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区。

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